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編者按
11月1日，《中華人民共和國法治宣傳教育法》正式施行。這是關于全民普法工作的一部基礎性法律。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，要“推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。”40年的普法歷程，深刻表明憲法法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。站在新的歷史起點上，我們要堅持以習近平法治思想為指引，以法治方式推動和保障新時代法治宣傳教育工作守正創新、提質增效、全面發展。本欄目特邀北京師范大學法學院博士生導師、中國互聯網協會研究中心副主任吳沈括撰寫評論文章，敬請關注。
開啟法治宣傳教育制度新篇章
北京師范大學法學院博士生導師、中國互聯網協會研究中心副主任 吳沈括
今年9月12日，十四屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了《中華人民共和國法治宣傳教育法》，已于今年11月1日起正式施行。法治宣傳教育法的出臺具有重大的時代意義，標志著法治宣傳教育工作全面邁入常態化、規范化和法治化的新階段，開啟了我國法治宣傳教育的制度新篇章。
從依靠政策推動的全民普法探索，到以法律形式固化的制度化實踐。法治宣傳教育法明確將普法教育納入法治軌道，系統規定了國家、社會與公民在普法教育中的責任與義務，推動普法工作從分散化、運動式走向系統化、可持續的全民教育工程。在數字化與人工智能快速發展的新語境下，該法積極吸收多年來普法宣傳的有益經驗，為普法工作從“知識普及”向“精神培育”、從“單一傳播”向“智能精準傳播”升級提供了一系列制度設計和行動指南。
其一，法治宣傳教育法確立的公民終身法治教育制度，是一項重大的系統性工程，其核心是將法治教育融入公民發展的各個環節和各個階段。特別是要求將法治教育納入國民教育體系、干部教育、社會教育體系中，把“未來多數”和“關鍵少數”作為法治宣傳教育的重點對象，推動法治宣傳教育從青少年抓起，推動國家工作人員帶頭尊法學法守法用法。為此，法治宣傳教育法明確了主管部門與責任主體，包括各級司法行政部門依職權主管法治宣傳教育工作，各部門將法治宣傳教育納入法治建設部署，國家機關按照“誰執法誰普法”落實普法責任制，并鼓勵社會各界的共同參與。此外，法治宣傳教育法還強調制定規劃、推動落實。國家編制全國法治宣傳教育規劃，省級政府依據全國規劃制定本區域規劃，進而確保法治宣傳教育工作有計劃、有步驟的開展。
其二，針對青少年的法治教育，法治宣傳教育法在第四章作了“青少年法治宣傳教育”的專章規定，這是一項重要的制度設計，可以認為它建立了“四位一體”的協同治理體系，推動國家、社會、學校和家庭共同提升青少年法治宣傳教育的建設水平。包括從法治教育課程融入、法治素養評價和法治教育師資保障三個維度明確了教育行政部門的重要職責，對學校則提出體系性、規范化的法治教育教學要求，同時強化各方社會力量的專業輸出和資源保障，并且明確了家庭法治教育責任的重點要求。同時，法治宣傳教育法還專門針對網絡語境下的法治宣傳教育提出要求，強調網絡服務提供者應當開展未成年人網絡法治宣傳教育，引導其養成文明的網絡行為習慣。
其三，法治宣傳教育法著眼當下網絡信息內容生態發展的新形勢和新特點，對加強互聯網法治宣傳和規范文明上網提出了系統性的新要求，構建了“多方參與、多管齊下”的網絡法治宣傳教育新格局：一方面，該法要求網信、電信、公安等部門應當加強對網絡服務提供者和網絡用戶的法治宣傳教育，引導其自覺遵守法律法規，營造文明安全的網絡環境。另一方面，該法要求網絡服務提供者應當依法對從業人員和網絡用戶開展法治宣傳教育，并圍繞消費者權益保護、反電信網絡詐騙、食品藥品安全、消防安全、個人信息保護等群眾關心的問題，開展主題法治宣傳教育。毋庸置疑，著眼于高質量發展新階段對公民法治素養的更高需要，致力于構建貫穿全程、覆蓋全民的法治宣傳教育體系，法治宣傳教育法既是對我國長期普法實踐的總結升華，更是面向中國式現代化、培育全社會法治文化的戰略設計，為全面依法治國的建設注入強勁且持久的動力。
制度筑基讓普法責任從“政策驅動”到“法定剛性”。法治宣傳教育法的制定，是中國法治建設史上的一座重要里程碑。它以法律的形式鞏固了普法教育的地位，以系統的規劃提升了普法教育的效能，以全民的參與筑牢了法治中國的根基。它不僅是普法的“法”，更是保障普法工作得以有效實施的“法寶”，標志著實施了數十年的全民普法工作從主要依靠政策推動和行政動員的階段，全面進入了法治化、規范化、常態化的新紀元。
首先，在國家治理的層面，法治宣傳教育法為依法治國提供制度化保障，構建起“大普法”格局。法治是依法治國的基礎和前提，開展法治宣傳教育在全面依法治國中具有基礎性、先導性作用。這一法律的出臺，將普法工作從“宣傳任務”以及“公益活動”等性質的任務上升為國家意志，將法治宣傳變成對各級政府、司法機關、社會團體等廣泛主體而言具有剛性約束力的法定職責，能夠確保普法工作的持續性、穩定性和權威性，為依法治國提供全面有力的制度保障。
其次，法治宣傳教育法實現了新時代普法教育的轉型升級。該法不僅要求普及法律條文知識，更強調對法治理念、法治原則、法治精神的傳播和培育，推動對社會公眾的普法教育內容從過去偏重“禁止性”規范的教育，轉向權利與義務相統一的全面教育，從而推動法律理論知識普及向法治精神培育深化。
整體而言，法治宣傳教育法的制定和施行，其核心意義在于變“軟要求”為“硬約束”、變“短期活動”為“長期制度”、變“知識普及”為“精神培育”。它不僅是普法人四十年工作的總結與升華，更是面向未來，為中國式現代化筑牢法治根基的戰略設計，必將對中國的法治進程產生深遠而持久的影響。
網絡融合讓普法實效從“形式覆蓋”到“內容深耕”。新時代網絡普法工作已從早期的“試水”探索階段，發展到如今的深度融合階段，積累了許多寶貴且行之有效的經驗。這些經驗為法治宣傳教育法的制定提供了實踐基礎，也為未來的工作指明了方向。
在內容上，法治宣傳教育法要求以優質內容為核心，堅持內容為王。一方面，實現從“普法”到“釋法”的轉變，單純的法條推送無法滿足群眾的需求，也難以實現法治宣傳的目的，許多官方平臺將法條與實際相結合、與案例相結合，在生動的實踐故事中讓公眾真正理解法律內涵；另一方面，及時對法律發布權威解讀、專家點評，第一時間澄清模糊認識、批駁錯誤觀點，成為網民信賴的權威信息來源。在形式上，法治宣傳教育法要求擁抱技術浪潮，實現從“單一”到“多元”的形式創新。充分利用網絡技術和新媒體平臺特性，實現平臺全域覆蓋，在微信、微博、抖音、B站等互聯網主流平臺構建傳播矩陣，同時利用動漫、音樂、直播等新技術形式，創新傳播方式，增強傳播趣味性。在普法主體上，法治宣傳教育法要求健全普法工作機制，法治宣傳教育是一項系統性工程，需要各方協同發力。目前，我國正嚴格落實并完善“誰執法誰普法”的責任制，并加強執法司法部門與宣傳、網信、教育、文旅等各部門協同聯動機制，同時，鼓勵高校、企業、媒體等社會力量積極參與，形成了強有力的規模效應。
智能破局讓普法工作從“工具輔助”到“生態融合”。在人工智能時代，做好新技術新媒體場域中的法治宣傳教育工作，必須突破傳統思維，采取全新的思路與路徑。
首先，最大程度發揮人工智能的功能和作用，實現從“工具性應用”到“生態性融合”。通過生成式人工智能實現流程智能化，升維內容產能與質量，提升普法內容的生產效率，促進多模態內容智能生成，并實現內容的動態更新與自動校驗；利用人工智能的分析和推薦算法，對不同地域、行業、年齡段、知識結構的公民進行“個性化普法”，實現法律服務的“量身定制”；通過對社會熱點、法律咨詢、案件類型等大數據的智能分析，預測普法需求趨勢，提前部署普法內容，從事后普法轉向事前引導，從源頭預防各類法律風險。
其次，要為利用新技術、新工具普法劃定嚴格的紅線，筑牢倫理與安全底線，為法治宣傳提供必要的保障條件。一方面，必須設立明確的倫理準則，確保AI普法不損害公平正義，不存在算法歧視，并嚴格保護公民隱私和數據安全；另一方面，最終的內容把關、復雜咨詢和價值判斷必須人工完成，形成“AI生成、人工審核”和“AI初篩、人工介入”等協同機制。
法治宣傳教育法的全面施行，標志著我國的法治宣傳教育事業開啟一個全新的法治化、系統化新階段。它不僅是對過去成功經驗的總結與升華，更是面向未來，特別是面向網絡時代和智能時代的戰略布局。以法治宣傳教育法的出臺為契機，乘勢而上，不斷創新工作理念和方式方法，我們將會更好地播撒法治的種子，在全社會培育法治文化，為全面建設社會主義現代化國家賦予更為深厚的法治生態底蘊。
前沿法評欄目介紹
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來源：人民法院報·2版
責任編輯：劉潔丨聯系電話：（010）67550743丨電子信箱：pinglun@rmfyb.cn
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